中共山東省委 山東省人民政府 關于實施“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,加快實現“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位,現就實施“人才興魯”行動、打造新時代人才聚集高地,制定如下措施。

一、完善人才支持體系

1.支持頂尖人才發(fā)揮引領作用。為住魯兩院院士量身創(chuàng)設發(fā)展平臺,以3年為周期提供持續(xù)穩(wěn)定經費支持,給予省級人才工程配額,支持自主組建人才團隊。為我省新增的兩院院士根據科研條件建設、科研活動、團隊建設等需求提供經費支持。支持頂尖人才來魯柔性合作,暢通退休兩院院士來魯發(fā)揮作用渠道,“一事一議”進行支持。住魯兩院院士延長離退休期間從其勞動人事關系所在單位取得的工資薪金所得,按規(guī)定免征個人所得稅。

2.加快培育領軍人才。對我省入選國家級人才工程相關領軍人才和青年人才,賦予團隊組建自主權,保障每年不少于3個研究生招生名額,對引進的團隊核心成員給予編制保障,不受崗位限制,根據科研和團隊建設需要給予經費支持。泰山學者特聘專家管理期滿評估優(yōu)秀的再支持一個周期,青年專家管理期滿評估優(yōu)秀的直接認定為特聘專家。

3.不斷壯大企業(yè)人才隊伍。支持企業(yè)到省外海外設立協同創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新基地,省財政擇優(yōu)給予支持,全職聘用人才享受在魯人才相關政策。選派1000名左右青年博士到企業(yè)掛職,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在泰山產業(yè)領軍人才工程中增設企業(yè)經營管理人才項目。國有企業(yè)引進高層次人才,發(fā)生投入視為當年考核利潤,工資可實行周期制管理,不受當年單位工資總額限制。

4.大力集聚急需緊缺產業(yè)人才。繪制新興領域和“十強”產業(yè)人才開發(fā)路線圖,每年確定3—5個重點領域,在省級人才工程中安排指標培育引進急需緊缺人才。加快新工科專業(yè)建設,在資金投入、招生指標等方面給予傾斜,培養(yǎng)新興、交叉產業(yè)領域人才。

5.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持機制。對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經營滿12個月符合條件人員,按規(guī)定給予不低于1.2萬元創(chuàng)業(yè)補貼。每年遴選100名左右科技創(chuàng)業(yè)類泰山產業(yè)領軍人才,給予創(chuàng)業(yè)綜合資助。創(chuàng)辦的科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬元以上股權類現金融資的,擇優(yōu)直接認定為泰山產業(yè)領軍人才。開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募活動,人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,擔保貸款額度最高提高到30萬元。

6.拓展基層一線人才發(fā)展空間�；鶎勇毞Q均可設置到正高級,分類建立“定向評價、定向使用”的基層職稱制度。貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展渠道。設立特級技師等級,待遇可對應正高級工程師執(zhí)行。給予世界技能大賽獲獎選手最高50萬元一次性獎勵,可直接參評高級技師或高級工程師。給予國家級一類職業(yè)技能大賽前三名獲獎選手最高5萬元一次性獎勵。

7.吸引用好海外人才資源。外籍人才持人才簽證,來魯工作免辦工作許可手續(xù);持其他簽證,可在省內申請變更為人才簽證。外國留學生到中國(山東)自由貿易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)工作,辦理工作許可及工作類居留許可時,對工作經歷不作限制。對聘用的外國創(chuàng)新人才和專家團隊,擇優(yōu)給予綜合資助。
      二、集聚用好青年人才

8.吸引留住高校畢業(yè)生。在國內外知名高校設立招聘聯絡站,省市聯動實施“山東—名校人才直通車”。鼓勵各市按照屬地原則,結合實際實施降低高校畢業(yè)生生活成本措施,省財政根據成效給予各市獎補。全球TOP200高校和自然指數前100名高校、科研院所35歲以下博士到省屬企事業(yè)單位工作且簽訂3年以上勞動(聘用)合同的,省財政統籌給予補助(視同省政府獎勵)。

9.優(yōu)化機關事業(yè)單位招錄(聘)工作。每年8月底前下達下年度機關事業(yè)單位用編進人計劃。將市級以下機關公務員招錄職位審批權限下放到市。建立公務員報名容缺機制,對暫未取得職位要求的資格(資質)證書、但在規(guī)定期限內能提供的,允許先報名考試。根據事業(yè)發(fā)展需要開展專項招錄、特殊招錄,建立隨用隨考的常態(tài)化補員機制。有效實行公務員聘任制,對事業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次專業(yè)人才,科學設置聘任職位和資格條件,合理確定與市場接軌的薪酬待遇。簡化事業(yè)單位公開招聘審核程序,由用人單位在核準備案的年度公開招聘方案內自主決定招聘時間和批次。

10.加大優(yōu)秀畢業(yè)生選調力度。面向國內知名高校組織專額定向選調,實行“送考上門”“一站式錄用”,考試、體檢、考察、錄用工作20天內完成。對參加完筆試面試環(huán)節(jié)、因崗位數量限制未錄取為定向選調生的,采取支持性便利性措施吸引到我省企事業(yè)單位工作。由錄取單位為定向選調生每月發(fā)放生活補助,連續(xù)發(fā)放2年。定向博士選調生工作滿4年,政治過硬、德才素質突出、群眾公認度高的,可提拔到副處級領導崗位,在全省統籌安排。

11.強化青年人才發(fā)展支持。省自然科學基金和省社會科學規(guī)劃研究專項每年分別安排不低于45%和30%項目支持35歲以下青年人才。到我省博士后科研工作站開展研究、首次入站且無工資收入的博士后,省財政統籌給予生活補助。全球TOP200高校、自然指數前100名高校、科研院所以及雙一流建設高校博士后來(留)魯工作且簽訂3年以上勞動(聘用)合同的,省財政統籌給予補助(視同省政府獎勵)。每年選派500名青年人才到國外進修,資助200名在讀博士研究生參加國際學術交流會議或出國研修。推行職稱評審“直通車”制度,達到能力條件的高層次人才可直接申報高級職稱。

三、激發(fā)事業(yè)單位人才活力

12.擴大事業(yè)單位引才用才自主權。省屬高校、科研院所公開招聘高級專業(yè)技術崗位人員或博士,推動實行“自主組織、事后備案”。對具有副高級以上專業(yè)技術職務資格或聘用在副高級以上專業(yè)技術崗位的高級專業(yè)技術人才、博士及其符合規(guī)定條件的配偶,優(yōu)化調配流程,可由用人單位集體研究后,先行開展考察、審檔等工作,報組織人事部門辦理調動手續(xù)、正式任職。給予引才用才成效顯著的高校、科研院所省級人才工程配額,用于自主培育和引進高層次人才、優(yōu)秀青年人才。實行省屬事業(yè)單位高層次退休專家特聘制度,允許繼續(xù)招收研究生,申報有關省級人才工程適當放寬年齡限制。支持高校建設專職科研隊伍,單獨設置專職科研系列崗位。

13.實行積極靈活的人員管理制度。建立編制“周轉池”,已滿編的事業(yè)單位引進高級專業(yè)技術人才或博士,可申請使用“周轉池”編制辦理入編。到我省企業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才,可按規(guī)定程序引進到事業(yè)單位。

14.提高科研人員因公出國便捷性。擴大科研人員因公出國“一張表審批”試點,在證照辦理等環(huán)節(jié)建立綠色通道,原則上1個工作日辦結。教學科研人員確因特殊情況需持普通護照出國執(zhí)行學術交流合作任務的,說明理由并按照組織人事管理權限報組織人事部門批準后,可持普通護照出國。

15.賦予更大科研經費使用自主權。將財政科研項目直接費用預算調整權全部下放給項目單位。試點實行財政科研項目經費使用“包干制”�？蒲屑毙柙O備和耗材,可由項目單位或團隊自行采購,獨家代理或生產設備按程序確定采取單一來源采購等方式。高校、科研院所根據有關政策制定的項目管理和經費使用細則,可作為項目驗收、經費審計工作依據。

16.完善人才多元激勵機制。健全事業(yè)單位工資水平正常調整機制,加大獎勵性績效工資激勵力度。對高層次人才可實行年薪制、協議工資制、項目工資制,年薪、協議工資在績效工資總量中單列,不作為單位績效工資調控基數。允許科研人員依法獲得兼職收入,不納入所在單位績效工資總量管理。事業(yè)單位結合實際制定人才補助政策,為人才開展科研創(chuàng)造條件。

四、提升人才發(fā)展市場化水平

17.組建山東人才發(fā)展集團。實行市場化運作、專業(yè)化運營,向用人單位提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等服務。

18.大力發(fā)展人力資源服務機構。支持知名人力資源服務機構在我省設立區(qū)域總部或分支機構,由所在市提供3年免費辦公場所。支持社會力量創(chuàng)辦財務、法務、創(chuàng)業(yè)指導等人才服務機構,新獲評全省人力資源誠信服務機構的,省財政給予每家10萬元獎勵。對引領或促進行業(yè)發(fā)展的一定規(guī)模以上人力資源服務機構,省財政給予每家20萬元獎補。

19.支持用人單位市場化引才。用人單位通過市場化手段引進人才入選省級以上人才工程后,省財政按引才費用10%給予最高20萬元補貼,每家單位每年最高補貼100萬元。突出人才評價市場導向,將人才薪酬水平作為人才工程遴選時的重要評價依據。

20.完善人才發(fā)展市場化支持機制。對社會資本投資達到一定規(guī)模的高水平人才項目,省財政擇優(yōu)予以股權投資支持。創(chuàng)新“人才貸”產品,支持各市設立風險補償資金,引導金融機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信用貸款。在我省區(qū)域性股權交易市場設立“人才板”,新掛牌企業(yè)直接融資100萬元以上,省財政獎勵10萬元。

21.推動科技成果市場化評價。加快賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加大對科研人員在科技成果轉化形成的股權、期權、崗位分紅權等方面的激勵力度,對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅等優(yōu)惠政策。鼓勵高校、科研院所組建專業(yè)化技術經紀人隊伍,按比例分享成果轉化收益,納入單位績效工資總量,不作為績效工資調控基數。增設技術經紀專業(yè)職稱。

五、暢通人才選擇山東、落戶山東渠道

22.完善“人才山東”推介機制。定期召開人才發(fā)展大會,推介“人才山東”品牌。支持智庫機構發(fā)布山東人才發(fā)展藍皮書。鼓勵高校、科研院所舉辦國際學術會議、青年論壇,對接引進人才,省財政統籌給予支持。

23.健全人才聯絡網絡。依托省政府駐外辦事處設立引才工作站,配強專職工作力量。依托在外商會、同鄉(xiāng)會、外國專家組織等設立人才驛站,加強與海內外人才溝通聯絡,省財政根據引才成效給予獎勵。

24.加大人才交流力度。深化科技副職選派,提高部屬高校、國家級科研院所、中央企業(yè)人選比例。每年從省屬高校、科研院所選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部到省外高校、科研院所學習鍛煉,吸引省外領軍人才到省屬高校、科研院所掛職。

25.打造高端聚才平臺。支持與知名高校和國家級院所共建重大科研機構,布局建設山東省實驗室,爭取大科學裝置落戶我省。支持青島國際院士港等高端人才載體發(fā)展,探索建設國際頂尖科學家實驗室。支持重大科研機構與高校共同培養(yǎng)研究生。

六、優(yōu)化人才服務保障

26.打造人才服務品牌。提升“山東惠才卡”服務,實行符合條件直發(fā)制度,普及使用電子卡。為在外山東籍高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”。優(yōu)化“人才山東”網站和“12345人才服務專線”,設立高層次人才來魯對接服務專員。

27.加大人才安居保障力度。鼓勵各地向人才提供安家補貼、購(租)房補貼,聯合金融機構創(chuàng)新適合人才安居的住房貸款產品。各地可在新建商品房項目中探索配建人才安居房,由地方政府以優(yōu)惠價格向人才定向供應。政府投資建設的公租房在滿足當地保障性需求后可調劑作為人才臨時租住房。探索規(guī)劃建設國際化社區(qū)。

28.統籌解決人才配偶就業(yè)和子女入學需求。高層次人才和博士的配偶在異地就業(yè)的,各市和用人單位積極創(chuàng)造條件,妥善安排工作;暫時無法安排的,用人單位可按照不低于所在地最低工資標準的2倍,發(fā)放一定年限生活補助。高層次人才子女接受學前教育、義務教育,結合本人意愿及當地實際在所在市統籌安排入學。

29.優(yōu)化人才就醫(yī)服務。為高層次人才提供便利就醫(yī)服務。鼓勵用人單位通過購買服務方式為高層次人才提供家庭醫(yī)生服務。引進的高層次人才希望保留原參保地醫(yī)保關系的,協助其辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。支持用人單位為外籍高端人才購買商業(yè)醫(yī)療保險,入選省級以上人才工程的,各市給予用人單位保費補貼。

30.提供交通出行便利。高層次人才憑“山東惠才卡”在省內機場、客船碼頭、火車站享受綠色通道服務。住魯兩院院士在我省乘車通過省管范圍路橋,免繳過路、過橋費,因公出差可聯系我省駐當地引才工作站安排接送。

七、營造重才愛才濃厚氛圍

31.完善黨委聯系服務專家制度。省委每年召開座談會,聽取人才代表意見建議。按照有關規(guī)定,邀請各類人才參與黨委、政府重大決策,根據需要列席黨委、人大、政府、政協重要會議。

32.加大人才榮譽激勵力度。開展齊魯杰出人才獎評選,對作出重大貢獻人才進行獎勵。定期集中開展人才表彰宣傳。

來源：山東科技咨詢協會