工業(yè)和信息化部 科技部 財政部 商務部關于 印發(fā)汽車產品生產者責任延伸試點實施方案的通知
為貫徹落實《國務院辦公廳關于 印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案 的通知》，進一步探索建立易推廣、 可復制的汽車產品生產者責任延伸 制度實施模式，提升資源綜合利用水 平，制訂本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會 主義思想為指導，全面貫徹黨的十九 大和十九屆二中、三中、四中、五中 全會精神，落實生態(tài)文明建設和綠色 循環(huán)低碳發(fā)展要求，構建報廢汽車回 收體系，提高汽車產品的綜合競爭力 和資源環(huán)境效益，促進汽車行業(yè)綠色 發(fā)展。 （二）基本思路。 以生產企業(yè)為主體，遵循全生命 周期理念。充分發(fā)揮汽車生產企業(yè)在 汽車產品全生命周期的主體作用，圍 繞工作基礎好、覆蓋范圍廣和示范作 用大的汽車生產企業(yè)及其汽車產品 開展試點，探索建立汽車產品生產者 責任延伸管理制度。 以回收利用為重點，提升資源利 用效率。引導汽車生產企業(yè)依法自建 或合作共建報廢汽車逆向回收利用 體系，與報廢機動車回收拆解企業(yè)、 資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享， 擴大再生材料、再制造產品和二手零 部件使用，實現報廢汽車拆解產物高 值化利用，提高汽車資源綜合利用效 率。以市場機制為基礎，創(chuàng)新激勵政 策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，支持汽車生產企業(yè) 與產業(yè)鏈上下游共同探索建立新型 商業(yè)運營模式，打造汽車行業(yè)綠色供應鏈。發(fā)揮政策合力，創(chuàng)新政策激勵 機制，調動各方主體履責積極性。 以技術創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術支 撐作用。鼓勵汽車生產企業(yè)與研究機 構等合作，開展綠色拆解、高附加值 利用、再制造等技術研發(fā)，突破核心 技術，推動大數據、物聯網等信息化 技術在報廢汽車回收、回用件流通等 領域的應用。 （三）主要目標。 通過試點工作，樹立一批汽車產 品生產者責任延伸標桿企業(yè)，形成適 合我國國情的汽車產品生產者責任 延伸實施模式。到 2023 年，報廢汽 車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批 可復制、可推廣的汽車生產企業(yè)為責 任主體的報廢汽車回收利用模式；報 廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升， 資源綜合利用率達到 75%；汽車綠色 供應鏈體系構建完備，汽車可回收利 用率達到 95%，重點部件的再生原料 利用比例不低于 5%。 二、試點內容 （一）建立回收體系。 探索汽車生產企業(yè)通過自主回 收、委托回收或聯合回收等模式，依 法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網 絡與管理體系。汽車生產企業(yè)可自建 回收網絡，或委托其他相關企業(yè)對其 報廢汽車及廢舊零部件進行回收，鼓 勵與第三方機構聯合建立報廢汽車 回收利用行業(yè)組織，共建、共享回收 服務網絡，提高規(guī)范回收水平。其中， 汽車生產企業(yè)自建回收網絡從事報 廢機動車回收活動的，應依法取得資 質認定，未經資質認定，不得從事報 廢機動車回收活動。汽車生產企業(yè)建 立汽車產品及關鍵零部件的維保檔 案，向用戶提示汽車規(guī)范報廢回收流 程，鼓勵通過以舊換新、積分換購、 維保優(yōu)惠等激勵措施，促進車輛所有 人規(guī)范移交報廢汽車和廢舊零部件。 推動信息技術、大數據技術等在回收 體系中的應用，建立信息化管理體系，形成生產者責任延伸綜合管理機 制。（二）開展資源綜合利用。 推動報廢汽車拆解產物的規(guī)模 化、規(guī)范化及高值化利用。鼓勵汽車 生產企業(yè)與相關企業(yè)、研究機構合作 開展報廢汽車精細化拆解、廢舊零部 件快速檢測與分選、報廢汽車“五大 總成”等零部件再制造、動力蓄電池 梯次利用、車輛拆解產物高附加值再 利用等關鍵共性技術的研發(fā)應用，提 升報廢汽車的資源綜合利用水平。鼓 勵通過線上交易平臺等方式，拓展回 用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道， 宣傳和推廣回用件與再制造件使用； 構建二手零部件逆向回收利用體系， 提升二手零部件在汽車維修環(huán)節(jié)的 使用比例。完善二手零部件再利用技 術規(guī)范，探索建立報廢汽車拆解、拆 解產物再利用及廢棄物處置等配套 標準體系。 （三）實施綠色供應鏈管理。 汽車生產企業(yè)應建立綠色供應 鏈管理體系，將綠色供應鏈管理理念 納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展綠色選 材，落實材料標識要求，在保證汽車 安全、性能要求等前提下，使用再生 原料、安全環(huán)保材料，研發(fā)推廣再生 原料檢測和利用技術，提升汽車的可 回收利用率。推行綠色采購，建立綠 色零部件和綠色供應商評價機制。加 強綠色產品研發(fā)，增加低油耗、低排 放及新能源汽車生產比例，加快推進 整車及零部件輕量化技術研究與應 用。強化綠色生產，采用綠色包裝， 降低汽車產品生產過程中的能源消 耗，減少廢棄物和污染物的產生，開 展生產廢料和副產品的回收利用及 無害化處理。 （四）加強信息公開。 汽車生產企業(yè)應加強對關鍵零 部件的追溯管理，按有關規(guī)定履行動 力蓄電池回收利用溯源管理主體責 任，強化信息公開意識，依托信息化與網絡化手段建立汽車行業(yè)生產者 責任履行信息公開與共享機制。依據 相關政策和國家標準，制定并公開發(fā) 布機動車維修、汽車拆解指導手冊 等，推動汽車產品規(guī)范維修，指導報 廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、 高效實施報廢汽車拆解。通過企業(yè)綠 色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網站等 定期公開報廢汽車拆解支持、有害物 質符合性、報廢汽車及其關鍵零部件 回收服務網點、資源綜合利用及再制 造等信息。通過信息化平臺定期收 集、報送試點工作相關信息和數據， 支撐試點評估考核。 三、組織實施與管理 （一）產品范圍。 本次試點產品為在中國境內銷 售使用的汽車產品。 （二）試點期限。 本次試點期限為 2 年。 （三）申報條件。 以汽車生產企業(yè)為主體進行申 報。鼓勵汽車生產企業(yè)與其關聯 企業(yè)結合優(yōu)勢聯合申報，或與報 廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜 合利用企業(yè)等聯合申報，實現資 源共享。 1.汽車生產企業(yè)。 （1）須為在中國境內注冊，具有 獨立法人資格且獲得《道路機動車輛 生產企業(yè)及產品公告》的國內汽車生 產企業(yè)，以及從境外進口并在境內銷 售獲得強制性產品認證的汽車進口 企業(yè)；（2）各項管理制度健全，綠色生 產能力、銷售盈利能力等處于行業(yè)領 先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能 力；（3）生產經營符合國家和地方的 法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無 重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生； （4）對自身實施生產者責任延伸 有明確的工作目標和思路，落實方案 有保障2.報廢機動車回收拆解企業(yè)。 （1）取得報廢機動車回收拆解資 質認定，從事報廢機動車回收拆解經 營業(yè)務的企業(yè)； （2）各項管理制度健全，經營能 力處于行業(yè)領先水平，節(jié)能環(huán)保水平 高；（3）生產經營符合國家和地方的 法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無 重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。 3.資源綜合利用企業(yè)。 （1）從事資源綜合利用生產經營 業(yè)務，具備開展資源綜合利用（包括 再制造）能力，且符合相關要求的企 業(yè)；（2）節(jié)能降耗、環(huán)境保護、綜合 利用措施符合國家和地方的法律法 規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安 全、環(huán)保等事故發(fā)生。 （四）工作程序。 試點工作分為確定試點企業(yè)、組織 實施、階段評估、驗收和總結推廣 四個階段。 1.確定試點企業(yè)。 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單 列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息 化主管部門組織本地區(qū)申報工作，中 央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報 并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息 化主管部門。 申報單位按照《汽車產品生產者 責任延伸試點實施方案編制指南》 （見附件）要求，組織編制本企業(yè)試 點實施方案。申報組織單位對企業(yè)申 報的試點實施方案進行審核，確定推 薦名單。請于 2021 年 8 月 31 日前將 正式文件、推薦名單、試點實施方案 （紙質材料一式三份）一并報送工業(yè) 和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）， 電子版發(fā)送至 zyzhly@miit.gov.cn。 工業(yè)和信息化部將會同科技部、 財政部、商務部組織專家對申報材料予以審核。對通過審核的申報企業(yè)， 在工業(yè)和信息化部門戶網站進行公 示，最終確定試點企業(yè)名單。 2.組織實施。 試點企業(yè)應根據試點實施方案 中確定的目標、工作內容等認真組織 實施，明確任務分工，落實目標責任， 確保試點工作的質量和進度，做好過 程管理和階段總結工作。 3.階段評估。 汽車生產企業(yè)應于試點中期向 工業(yè)和信息化部報送試點工作開展 情況。工業(yè)和信息化部將會同科技、 財政、商務主管部門積極指導和監(jiān)督 企業(yè)開展試點工作。 4.驗收和總結推廣。 在試點結束后，工業(yè)和信息化部 將會同科技部、財政部、商務部對試 點企業(yè)進行評估和驗收，及時總結成 功經驗、有益做法和先進模式，積極 在全行業(yè)宣傳推廣。 四、保障措施 （一）加強組織領導。工業(yè)和信 息化部、科技部、財政部、商務部建 立政策協調和聯動機制，省級工業(yè)和 信息化主管部門應加強對試點工作 的組織監(jiān)督，與同級相關主管部門協 調做好試點過程管理和評估等工作， 確保試點取得實效。汽車生產企業(yè)應 成立試點工作領導小組，建立企業(yè)內 部管理體系，明確職責分工，扎實推 進試點任務落實，確保試點目標按期 完成。（二）強化政策扶持力度。加大 現有政策對試點企業(yè)技術及模式創(chuàng) 新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申 請獲得報廢機動車回收拆解資質，試 點項目中符合國家及地方配套優(yōu)惠 政策的，可積極申請。加強國家科技 計劃（專項、基金等）對汽車回收利 用關鍵共性技術研發(fā)項目的支持。鼓 勵通過政府和社會資本合作（PPP）、社會投資基金、第三方服務等方式引 導社會資本參與報廢汽車回收利用。 充分利用綠色信貸、綠色債券、綠色 保險等綜合性金融支持措施，加大支 持力度。鼓勵引導行業(yè)第三方機構建 設汽車產品生產者責任延伸公共服 務平臺，促進產業(yè)鏈上下游協作，提 升報廢汽車資源綜合利用水平。 （三）加快標準體系建設。圍繞 綠色生產、回收利用、信息公開等領 域，加快建立汽車產品生產者責任延 伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基 礎性和引導性作用。按照急用先行原 則，重點推進綠色零部件評價、報廢 汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件 分級評選、回用件使用與標識、車用 材料再利用、拆解廢棄物處置、再制 造等標準的研究制定。鼓勵制定國 家、行業(yè)、地方、團體等標準，引導 形成市場驅動、多方參與、協同推進 的標準化工作格局。 （四）加強宣傳和培訓。充分發(fā) 揮媒體、行業(yè)協會、社會公益組織等 作用，加強綠色理念宣傳，提升回用 件、再制造件的市場認可度，為試點 工作開展營造良好的社會氛圍。實施 信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽 車產品生產者責任延伸履責白皮書》， 公布試點進展情況，開展試點企業(yè)評 估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè)、先進模式 和經驗的宣傳。建立培訓機制，提高 企業(yè)回收拆解、再利用技術水平和管 理水平，提升企業(yè)競爭力。 （來源：工業(yè)和信息化部）
